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人防重點城市“一二三四五”發展探索之路

發布人: 作者:陳志 來源:四川省人防干部培訓中心 發布日期: 2018-07-02 閱讀 次 【 】【打印

  內江市是國家三類人防重點城市。近年來,內江市人防辦新一屆領導班子上任后,明確了人防工作“一二三四五”的發展思路。即:實現1個目標,提升“戰時防空、平時服務、應急支援”的綜合實力。服務2個大局,緊緊圍繞服務好國防建設和經濟建設這兩個大局,認真抓好軍事斗爭人防準備,切實推進人防建設與經濟社會發展深度融合。抓住3個關鍵,強化人防宣傳、聯合演練和資金籌措。突出4個重點,加強人防工程建管、人防信息化建設、應急支援工作和人防工程開發利用,實現防空防災一體化和平戰轉換效益最大化。搞好5個建設,抓好班子建設、隊伍建設、黨的建設、黨風廉政建設和機關文化建設。在這新思路的引導下,內江人防工作開創了全新局面,為人防重點城市工作提供了借鑒。

  2017年8月初,四川省人防干部培訓中心調研組對內江人防工作進行了調研,認為內江發展思路務實可行,很多創新舉措值得認真總結。

  一、內江人防工作的主要做法

  內江市人防辦始建于1953年,在2010年政府機構改革中,由議事協調常設辦事機構調整為市政府工作部門。近年來,在人防工作“一二三四五”的發展思路引導下,內江主動作為、開拓創新,打出了一系列組合拳。

  一是縱橫聯系,取得支持,構建了“大人防”工作格局。內江市人防辦堅持主動溝通,主動作為的精神,積極向省、市領導匯報工作,邀請相關領導視察人防工作,參觀人防工程,得到了市委書記、市長的親筆批示,為人防工作打開了新局面。同時,內江市辦利用此契機,進一步加強與市級各部門的聯絡溝通,在制定城市防空襲方案、建立人防(民防)專業隊伍、開展人防綜合訓練演練、推進人防宣傳教育等方面得到市發改、經信、規劃、住建、交通、教育、衛生、消防、應急等多部門的積極支持,在全市構建起了齊抓共管、協作有力的“大人防”工作格局。

  二是理順關系,上下聯動,全面加強了人防工作基層基礎。內江市人防辦積極推進“市帶縣”工作試點,在不改變現行人、財、物管理權限和體制的前提下,強化了對隆昌、資中、威遠三縣的帶動,對三縣業務工作、黨建和廉政建設工作進行指導帶動,實現以帶促管、帶管結合,努力構建起“系統抓、抓系統”的工作格局。在區人防的建設上,內江市人防辦多次向市委、市政府領導匯報,積極協調市、縣相關部門,以市政府名義召開了市轄區人防工作協調會議,會后以政府會議紀要的方式明確了市轄區人防工作機制。即:由三區應急辦(經開區黨政辦)牽頭負責本轄區范圍內人防工作,加掛“人防(民防)辦”牌子,同時,市辦將建設基層人防工作站、維護管理人防工程和防空警報等權力下放,根據工作量給予適當的資金支持,并于2017年5月聯合軍分區司令部、市政府應急辦及市財政局,以四家名義聯合制發了《關于基層人民武裝部長兼任同級人民防空工作站站長的通知》,對鄉鎮、街道、重點企事業單位建立健全人防工作站,落實基層武裝部長兼任人防工作站站長規定,以及基層人防工作站的職能職責、經費保障等進行了明確。

  三是以建為主、完善功能,推動內江人防設施建設躍上新臺階。內江市人防辦堅持平時建得多、戰時不心慌的宗旨,大力發展人防硬件建設。截至目前,內江市人防辦建成人防基本指揮所(應急指揮中心)1個、機動指揮所2個、民防宣教中心(三防教育室)2個、疏散地域2個,較“十一五”末實現了全新突破。批準建設防空地室17萬余平方米,是“十一五”期間的5倍。建成5000平方米以上規模化人防工程*個,批準建設1萬平方米以上大型規模化人防工程*個,總數較 “十一五”末增長3倍以上,走在了全省前列。

  同時,完成了人防光纜通信骨干網、衛星地面接收站建設任務,建成了功能完善的人防應急指揮中心和機動指揮所,全面構建起以網絡化、智能化、信息化為支撐的“三位一體”指揮通信體系,新增93臺新型防空警報器,成為全省首批實現萬人以上鄉鎮防空警報全覆蓋的市。

  四是拓展職能,融入民生,形成了人防與經濟社會融合發展生動局面。首先,經多方協調,內江市人防辦被內江市政府納入應急管理體系。內江市辦以此為契機,在重點社區建成基層民防工作,建立健全了軍地一體的人防(民防)應急指揮機制,組建了近1000人的市人防應急機動指揮通信支隊和人防專業隊伍。堅持按綱施訓、常態組訓和實戰考訓。大力開展崗位練兵、比武競賽活動100余次,開展跨省市、跨區域野外拉動訓練近10次,采取“小專業大集中”的辦法,組織人防機關、直屬單位及各專業隊的協同訓練和綜合演練5次。其次,堅持“平戰結合,為民造福”方針,充分利用人防工程發展通道、商場、倉儲等項目。每年開發利用公共人防工程5萬平方米以上,累積創稅收2100萬元、非稅收入1050萬元,解決社會就業3250人,為社會提供車位58000余個,各項效益指標較“十一五”期間均增長3倍以上。同時,每年夏季還主動開放公共人防工程7000余平方米給群眾避暑納涼,惠及群眾數萬人次。

  五是加大宣傳,提升影響,全面增強了內江全社會人防意識。內江市人防辦在宣傳方面除普遍的進社區、企事業單位、機關、學校外,還在媒體宣傳上加大投入力度,進一步擴大影響。2017年,內江市人防辦總計投入數十萬元與多家省內知名電視臺、報紙、網站、手機媒體等傳媒簽訂合作協議,定期宣傳內江市人防辦的發展建設情況。同時,內江市辦目前采取媒體介入機制,由宣傳媒體派人常駐市辦,負責協調、策劃各科室宣傳工作,既增強了媒體宣傳的敏感性,也進一步擴大了內江市人防辦的影響范圍。

  二、內江人防工作對人防重點城市工作的幾點啟示

  《中華人民共和國人民防空法》第十一條規定:“城市是人民防空的重點。國家對城市實行分類防護。”四川是祖國的大后方,人防重點城市眾多。內江市雖然只是三類人防重點城市,但工作上不等不靠、主動作為、創新思路,找到了明確的發展路子,開創了發展的新局面,值得各人防重點城市思考。

  啟示之一:“大人防”工作格局是現實必須。人防工作是一個系統工程,單靠人防辦一家部門是難以完成的,必須廣泛調動黨政、企業、社會各方力量。內江牢固樹立起“大國防、大人防”觀念,打造共建共管的工作格局,健全部門分工協作機制,進一步明確住建、規劃、房管等相關部門職責,形成工作合力,這是內江人防工作加快發展的根本制度保障。

  啟示之二:夯實基層基礎重在形成常態機制。落實在基層、落實靠基層。內江人防辦特別重視加強對縣(市)區工作的管理和指導,督促各縣(市)區黨委、政府切實把人防工作擺上重要議事日程,健全縣級人防工作機構,努力解決機構設置不獨立、編制不落實等問題,夯實基層基礎是內江人防今后不斷向縱深發展的基礎性保障。

  啟示之三:持續建設,不欠賬是當務之急。人防建設重在提高能力,切實達到“戰時靠得住、平時用得上”的要求,因此,人防工作來不得半點形式主義,來不得半點虛招,否則一旦國家有戰事,必將成為歷史罪人。過去內江人防欠賬不少,近年來知恥而后勇,奮力加強人防工程體系建設、加強指揮通信體系建設、加強民防宣傳教育、加強基層人防隊伍建設,加緊補齊欠賬,干成了實實在在的事情,為內江人防發展開啟了務實苦干的快速發展勢頭。

  啟示之四:融合發展是雙贏之道。軍民融合發展已經上升為國家戰略,必須站在全局高度、未來視角,全面審視這一國家戰略對地方人防工作的深刻變革。內江人防正確處理好人防建設與經濟建設的關系,把人防建設納入國民經濟和社會發展規劃,正確處理好人防建設與城市建設的關系,正確處理好戰備效益與社會效益、經濟效益的關系,不僅把人防的戰備功能放在首位,作為一項戰略任務常抓不懈,同時努力提高社會效益,把人防工程建設成為“造福工程”、“惠民工程”,形成了雙贏、多贏局面。

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